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    [15]参见黄薇主编：《中华人民共和国民法典合同编解读（上册）》，北京，中国法制出版社2020年版，第566页。
    [16]［德］鲍尔、施蒂尔纳：《德国物权法》（下册），申卫星，王洪亮译，北京，法律出版社2006年版，第670-671页。
    [17]黄薇主编：《中华人民共和国民法典合同编解读（上册）》，北京，中国法制出版社2020年版，第616-618页。
    
    
    第十章 供用电、水、气、热力合同[1]
    
    第六百四十八条
    
    供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    向社会公众供电的供电人，不得拒绝用电人合理的订立合同要求。
    
    
    本条主旨
    
    本条是关于供用电合同定义的规定。
    
    
    相关条文
    
    《合同法》第176条　供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    《电力法》第26条　供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。
    申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。
    供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料。
    《民法典各分编（草案）》（2018年8月）第438条　供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    向社会公众供电的法人或者非法人组织，不得拒绝他人合理的订立合同要求。
    《民法典合同编（草案）（二审稿）》（2018年12月）第438条　供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    向社会公众供电的法人或者非法人组织，不得拒绝用电人合理的订立合同要求。
    《民法典（草案）》（2019年12月）第648条　供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    向社会公众供电的供电人，不得拒绝用电人合理的订立合同要求。
    《民法典（草案）》（2020年5月22日大会审议稿）第648条　供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
    向社会公众供电的供电人，不得拒绝用电人合理的订立合同要求。
    
    
    理解与适用
    
    一、供用电合同的定义
    根据本条第1款的规定，供用电合同是供电人与用电人订立的，由供电人供应电力、用电人使用电力并支付电费的合同。由此可见：
    第一，供用电合同的主体是供电人和用电人，《电力法》上称为供电企业和（电力）用户。在我国，电力事业属于市政公用事业，通常采取特许经营形式。依据《行政许可法》第12条的规定，“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可以设定行政许可。如此，向社会公众供应电力的主体，应当首先取得政府行政许可，方可实施经营。供电人是指供电企业或者依法取得供电营业资格的非法人组织，其他任何单位和个人都不得作为供电人。实践中，受供电企业委托供电的营业网点、营业所不能以自己的名义签订合同，因而不是供电人。用电人的范围非常广泛，自然人、法人以及非法人组织等，有用电需求之时，均可成为供用电合同的用电人。
    第二，供用电合同的标的，是一种特殊的商品——电力。《民法典》第115条规定：“物包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。”由此可见，民法上所称的物主要是指有体物，即不动产和动产。有体物是具有一定的物质形体，能够为人们所感知的物，其范围广泛，权利以外的一切物质实体均包括在内，它不仅包括占有一定空间的有形物（各种固体、液体和气体），还包括人力所能控制的电、热、声、光等自然力或“能”[2]。电力具有客观物质性并能为人们所使用，因而属于民法上物的一种，但其在物理上看不见，只有在连续使用的过程中才能表现出来。供电人将其电力供应给用电人使用，用电人支付一定数额的价款，双方当事人之间实际上是一种买卖合同关系。因此，供用电合同本质上属于一种特殊类型的买卖合同。民法典也就将其置于“买卖合同”一章之后加以规定。
    第三，供用电合同是有偿合同。本条第1款强调“用电人支付电费”，由此而决定供用电合同具有双务、有偿性。供用电虽属城市公用事业，但供用电企业以营利为目的，为使电力事业得以持续，供用电企业向用电人供电即取得对待给付请求权，即向用电人主张给付相应电费的请求权。值得注意的是，电力的价格实行统一定价原则。《电力法》第35条第2款规定：“电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。”供电企业向用