第十一章 雍正皇帝的“高薪养廉”改革

私交，留礼仪交际之名而长贪婪贿赂之弊也。倘再有私收规礼者，将该员置之重典，其该管之督抚亦从重治罪。[21]

雍正严厉警告各级官吏，在实施养廉银后“于应取之外，稍有加重者，朕必访闻，重治其罪”。雍正心狠面冷，说到做到，下手无情。“贪冒之徒莫不望风革面”，就此洗手。所以从当时地方官的汇报看，禁革陋规改革确实取得了比较好的效果。比如年希尧就任广东巡抚后，概行拒收下属例行节礼；广西巡抚孔毓珣上任伊始，也将衙门节礼“尽行不收”；广西布政使刘艇琛对各属所上节礼也“分毫不敢收受”。

雍正皇帝说：“近观各省吏治，虽未必能彻底澄清，然而贪赃犯法及侵盗钱粮者，亦觉甚少。”[22]养廉银改革使雍正年间至乾隆中期的半个世纪，大清王朝贪污大案明显减少，吏治面貌大为改观。雍正对火耗归公和养廉银改革十多年来的实施情况做总结说：“山西巡抚诺岷始请提解耗羡之法，……自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累，此中利益，乃内外之所共知共见者。”[23]

对于雍正的养廉银改革，历来评价都比较高。比如清代学者章学诚说：

我宪皇帝澄清吏治，裁革陋规，整饬官方，惩治贪墨，实为千载一时。彼时居官，大法小廉，殆成风俗。贪冒之徒莫不望风革面，时势然也，今观传志碑状之文，叙雍正年府州县官，盛称杜绝馈遗，搜除积弊，清苦自守，革除例外供支，其文洵不愧于《循吏传》矣，不知彼时逼于功令，不得不然……[24]

近代著名史学家孟心史先生对清朝养廉银制度也予以了充分的肯定。他说，养廉银制实施以后，“自前代以来，漫无稽考之赡官吏，办差徭，作一结束。虽未能入预算决算财政公开轨道，而较之前代，则清之雍乾可谓尽心吏治矣。”[25]

火耗归公和实行养廉银制度，使清代的税收附加走上了规范化的轨道，一定程度上缓解了地方经费的不足，这是清代反腐制度建设最大的一项成就，也是中国历史上反腐制度建设为数不多的成功案例。

九

当然，雍正时期的养廉银改革也不是十全十美，它有几个明显的问题。第一个问题是利益分配不合理。雍正的养廉银改革主要针对地方官员，改革之后，地方官的薪俸增长数十倍。但是，清代京官收入很低微，生活非常困窘，待遇却没有得到同步提高，因此京官与地方官收入差距非常巨大。此外，地方上的高级官员，比如总督、巡抚的养廉银额定得很高，而府县官员相对较低。特别是吏员未有养廉，历代以来，吏员衙役横行乡里、鱼肉人民的现象仍然没有得到解决。

第二个问题是养廉银改革制度化不够。作为一项影响极深的改革，养廉银制度的推行并没有成立相关的组织机构，主要是依靠雍正帝的意志来强力推行。从根本上说，养廉银制度要想完善，就应该在中央政府层面加以统筹，让养廉银如同原俸一样，由中央政府从国家正项中支出，而不应该由省级政府从“费”中支出，留下未来监管的难点。

当然，对仅仅执政十三年的雍正来说，我们不能苛求更多。这些问题应该由他的继任者来解决，当然，前提是他的继任者能够秉承他的改革精神。

那么，他的接班人表现如何呢？

* * *

[1]《雍正朝汉文朱批奏折汇编》，第1册，第252页。

[2]《雍正朝汉文朱批奏折汇编》，第1册，第808页。

[3]印鸾章：《清鉴纲目》，岳麓书社，1987年，第211页。

[4]胡厚钧等主编：《中外改革通鉴》，南海出版公司，1993年，第212页。

[5]中国第一历史档案馆编：《明清档案与历史研究论文集》上，新华出版社，2008年，第610页。

[6]郭成康：《18世纪的中国与世界：政治卷》，辽海出版社，1999年，第6页。

[7]中国第一历史档案馆编：《雍正朝汉文谕旨汇编（9）》，广西师范大学出版社，1999年，第105页。

[8]中国社会科学院历史研究所明清史研究室编：《清史论丛》2001年号，中国广播电视出版社，2001年，第109页。

[9]中国第一历史档案馆：《雍正朝汉文谕旨汇编（7）》，广西师范大学出版社，1999年，第206页。

[10]戴逸：《乾隆帝及其时代》，中国人民大学出版社，1992年，第130页。

[11]冯尔康：《雍正传》，人民出版社，1985年，第502页。

[12]万依等：《清代宫廷史》，辽宁人民出版社，1990年，第211页。

[13]《清世宗实录》卷二三，雍正二年七月甲子。

[14]中国第一历史档案馆编：《雍正朝汉文谕旨汇编（3）》，广西师范大学出版社，1999年，第184页。

[15]《清史稿·诺岷传》。

[16]《大清会典》卷二十四，《赋役一》，《奏报》。参见庄吉发：《清世宗与赋役制度的改革》，学生书局，1985年，第129页。

[17]戴逸、李文海主编：《清通鉴（6）》卷十，山西人民出版社，2000年，第2689页。

[18]《清世宗实录》卷二三，雍正二年七月丁未。

[19]魏源：《圣武记》卷十一，《武事余记》。

[20]蒋良骐：《东华录》，齐鲁书社，2005年，第140页。

[21]晏爱红：《清代官场透视：以乾隆朝陋规案为中心》，天津古籍出版社，2012年，第195—196页。

[22]《清世宗实录》卷九一，雍正八年二月丙辰。

[23]《清世宗实录》卷一五七，雍正八年二月丙辰。

[24]章学诚：《文史通义》，上海古籍出版社，2015年，第173页。

[25]孟森：《清史讲义》，中华书局，2010年，第217页。