总体国家安全观视域下高校涉密人员管理探析

文/四川大学党委保卫部（处） 康芮果

党的二十大以来，我国经济实力实现历史性跃升，在经济能力大大提升的同时，要想确保科学研究成果、经济数据的安全，必须对国家安全和保密事业提出更高的要求。

一、研究背景和意义

（一）提出总体国家安全观的背景。信息化时代背景下，信息的存储安全和保密技术与传统方式相比有了极大的变化，敌对势力窃取机密的方式也发生了变化。习近平总书记于2014年4月15日主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提到，要准确把握国家安全形势变化的新特点和新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色的国家安全道路。同时指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终要坚持的一个重大原则。对于我党来说，要巩固和提高党的执政地位，要带领全国人民坚持中国特色的社会主义，国家安全是重要的前提和基石。因此，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作的各方面和全过程，确保国家安全和社会稳定。

（二）涉密人员管理研究的意义。与国家安全息息相关的保密工作，特别是高校涉密人员的管理工作关系着国家经济建设、科研进步和社会发展的大局。总体来看，我国高校特别是“985”“211”高校作为国防、科研的重要组成部分，长期承担着国防科研领域、军工领域等涉密项目和越来越多的涉密课题的研究工作。大量的课题和项目都关系到国家的经济、军事等领域，如果这些涉密课题和研究项目中的信息发生泄漏，将会给国家造成损失。因此，在总体国家安全观视域下，对高校涉密人员的管理及保护好重要科研数据和科研成果，是摆在各大高校面前的重要课题。

二、高校涉密人员管理的特点和状况

高校是学术科研交流的重要基地，保密人员和机构较多，存在以下不利于保密的特点。

（一）高校的社会性和开放性。根据世界上著名高校的现状来看，大部分取消了围墙和社会完全接轨，许多高校所在地即是一个小型的城市。我国高校目前也正朝这一个方向发展。自2000年扩招以来，每年招收学生都保持在一个较高位的水平，学生进入和毕业的人数众多，流动十分频繁。另外，还有一部分设立较早的高校，由于历史原因，其家属区设立在学校内部，相关的外协人员也租住学校内部的房屋。种种特性决定了高校不可能完全效仿军工企业和相关的保密研究所的全封闭式的管理做法。这些特性说明了相关的保密工作不够严谨，保密管理很有可能出现纰漏。

（二）保密科研项目和实验室分散，保密工作难以做到严格和严密。随着办学规模的不断扩大，各高校在各处设立新校区和外地分校，而这些新校区和分校大多数距离老校区有较远的距离，有的学院可能横跨几个校区，有的实验室可能分成好几部分，以上这些因素造成学校内的涉密场所和涉密实验室分散，不同涉密实验室之间的距离比较远，很难做到统一监控和管理，实验室人员往往通过公共互联网、电话等进行联系，保密性较差，容易造成信息泄漏。

（三）师生保密意识不到位。信息技术的飞速发展使数字化的管理和保密成为一个全新的难题。同时，科学教育事业的长足进步，促使国防背景的科研项目年年增加，高校师生团队拿到这些科研项目成为普遍现象。但是，相关的师生保密意识并不强，可能在谈话和传送文件时因无心之举造成信息的泄漏，给保密工作带来潜在的危险。当前，计算机网络已成为境外敌对势力和间谍情报机关对我国党政机关进行窃密和破坏的主要渠道。

（四）保密人员的保密技术不过关。作为承接国防科研任务的高校教师和学生，由于平时教学科研日程安排十分紧凑，没有过多的时间来专门学习和研究保密技术，从而导致当下的保密技术无法适应现在的高要求。作为普通的高校师生，在这一方面更是显得心有余而力不足。

（五）网络安全威胁越来越多。目前，中国已经是世界上使用网络人数最多的国家，互联网信息技术的高速发展，在一定程度上推动了经济的发展和社会的全面进步，人们的生活因此发生了翻天覆地的变化，但也给网络信息安全带来了很多问题。根据相关部门对国内网站的统计分析情况来看，大部分网站存在不同程度的漏洞。其中政府网站及高校网站最为严重。为什么高校网站会遭遇到频繁的攻击和篡改？因为高校的网站上存在着许多科研信息、相关数据以及个人相关的重要信息，所以常常成为敌对势力窃取的重要目标。

三、高校涉密人员管理探索

（一）建立健全高校涉密部门人员安全管理责任制度。从现代我国民主法制建设多年的法律实践分析来看，国家公务人员和特殊人群都有专门的司法管理行政规章，例如《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》《检察官法》《教师法》《法官法》以及《律师法》等等。但是，在处理涉密人员违法方面，并没有研究制定出相关的保密法律法规。有些部门出台过一些相关的规章制度，但是在法律方面仍是空白。由于涉密人员的特殊性，相关部门可以考虑制定法律法规来加强对涉密人员的管理，做到有法可依，时刻提醒相关人员不要以身犯险。

（二）加强高校涉密人员相关涉密技术的学习。目前，各高校对涉密人员的学习内容比较单一，大多集中在保密知识的学习、保密案例的了解等等。对于相关保密技术的学习培训比较缺乏。因此，对相关的涉密人员可以进行有关计算机硬件、软件涉密技术方面的培训，提升涉密人员防泄密技术的水平。

（三）加强宣传教育。为应对日益复杂的国内国际局势，宣传工作可以从保密领导干部层面开始，在新的形势和任务之下，不断完善更新岗位培训工作，核心涉密人员、重要涉密人员、一般涉密人员和其他公职人员要充分利用会议、在职培训等各种机会，多学习和提高相关的专业知识和保密技能。另外，还应该在各行各业广泛宣传和推广，让保密知识进学校、进课堂、进社会、进家庭，覆盖到各个年龄阶层。

（四）重视和加强对高校涉密人员的日常管理和规范。一是加强对招聘的管理。涉密人员要招聘理想信念坚定、专业技术过硬、保密意识较强、自身素质较高的人才。二是加强日常管理。工作初期要注意加强学习和签订保密承诺书，工作熟练期要注意对涉密人员加强出国（境）管理、日常的监督检查和重大事项管理等相关工作。

（五）做好保密人员的离岗离职管理。由于相关涉密人员离开了岗位或离职之后，并未办理相关离岗的手续，工作交接不清楚，导致出现了许多交接空白，造成相关信息的泄漏。在接到涉密重要岗位人员提交的相关离岗、离职信息之前，应该处理好相关工作事项，离岗、离职前要做好相关的交接方面的保密措施等。离岗或离职的涉密工作人员应该认真按规定妥善做好档案保密、清退档案等相关脱密事宜。

（六）加强涉密人员的相关保障。在过往的泄密事件中，常常发生相关人员为了蝇头小利而出卖相关数据的行为。一方面，反映出工作人员意识不到位，意志不坚定；另一方面，折射出相关的保障工作机制有待完善。长期以来，涉密人员在涉及国家秘密的工作岗位上默默承担着很多的风险和责任，作为国家机关和相关单位，应该为其提供相应的便利条件和待遇。首先，要提供物质方面的保障，使得相关人员获得内心的安定和安全感，减少外部物质的诱惑；其次，要提供精神方面的保障，例如相应的荣誉奖励，或是对自身以及本单位保密工作提出意见和建

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