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/>中国海关史研究专家陈诗启教授认为，赫德于1869年制定的《中国海关管理章程》是“中国人事管理最早的比较完备、比较科学、比较系统的制度”，“这种制度从管理学的角度看，是科学的，从当时的中国来说，也是先进的”[60]。
当然，我们要看到，赫德管理的中国海关也有很多问题。其中最主要的是对华人的歧视：海关主要管理岗位都是西方人，在赫德任内，直到1907年才有一名叫张福廷的华员做到代理亚东关税务司。
本文的任务不是对赫德进行全面介绍，因此不评价他海关改革以外的活动，但是毋庸回避的是，赫德的所作所为在很多时候代表的是英国利益。而且一个外国人那么长时间把持中国的海关，这本身就是对中国尊严的极大损害。所以可以说，“中国海关主权是由赫德一手彻底破坏的”[61]，他把中国海关变成了一个半殖民地性质的海关。1949年之后，新中国从外国人手中收回了海关管理权。扬眉吐气的中国人完全摈弃了旧海关的制度和方法，参照传统和苏联制度，采取了自己的管理方式。比如赫德时代海关实现了垂直领导，但是新中国海关实际上是中央与地方双重领导，并且以地方领导为主。这就在一定程度上回归了传统。
改革开放之后，中国经济蓬勃发展，对外贸易也迅猛增长。中国海关在经济建设中发挥了重要作用，但是很不幸，这也再一次成为腐败高发地带。据报道，新中国海关“正面临着反腐倡廉的严峻形势和艰巨任务，多个沿海地区的海关系统曝出窝案”。比如1998年9月，湛江特大走私案爆发，湛江海关关长被判死刑；1999年4月，厦门远华特大走私案爆发，厦门海关关长被判死刑；1999年9月，杭州海关关长受贿案发，被判处死缓；2000年2月，深圳海关关长受贿案发，被移送司法；2001年3月，海关总署副署长被移送司法……自1998年至2000年，全国海关共查出内部人员违法违纪案件386起，涉案763人，其中厅局级干部28人，处级干部122人，移送司法机关168人，开除公职173人。厅局级干部涉案人数占全国海关同级别干部（227人）的12%。全国42个直属海关的一把手（关长）中，已有4人被移送司法机关或已判刑，占全部直属海关一把手的近10%。如同清朝海关一样，一个单位成建制地垮掉的现象又一次出现。比如在湛江特大走私案件中，有200多名海关关员涉案。在厦门特大走私案中，仅厦门海关涉案人员就达300多人。[62]
管理制度是人类共有的财富，是无国界的。赫德时代的海关管理经验也许可以给今天的中国海关建设，乃至整个反腐制度建设提供一点有益的启发。
* * *
[1]王宏斌：《赫德爵士传》，文化艺术出版社，2012年，前言第2页。
[2]马士：《中华帝国对外关系史》第1卷，生活·读书·新知三联书店，1957年，第58页。
[3]马士：《东印度公司对华贸易编年史（1635—1834年）》第一、二卷，中山大学出版社，1991年，第63页。
[4]顾卫民：《广州通商制度与鸦片战争》，《历史研究》，1989年，第1期
[5]国学文库编：《粤海关志》第8册，《夷商、杂识》，文殿阁书庄，第48页。
[6]中国第一历史档案馆藏，《军机处清单》，乾隆二十四年八月十九日，《钦差大臣新柱恭呈粤海关征收洋船进口出口规礼银清单》。转引自张晓堂：《清朝对外贸易法制研究：十七世纪中叶至十九世纪中叶》，对外经济贸易大学出版社，2011年，第110页。
[7]吴义雄：《鸦片战争前粤海关税费问题与战后海关税则谈判》，《历史研究》，2005年，第1期。
[8]中国史学会主编：《中国近代史资料丛刊》鸦片战争1，神州国光社，1954年，第197页。
[9]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第7页。
[10]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第9页。
[11]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第7页。
[12]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第115页。
[13]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第338—339页。
[14]《皇朝政典类纂》卷八十五“征榷三·关税”，第60页。转引自祁美琴：《清代榷关制度研究》，内蒙古大学出版社，2004年，第113页。
[15]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第4页。
[16]《宫中档乾隆朝奏折》，转引自祁美琴：《清代榷关制度研究》，内蒙古大学出版社，2004年，第117页。
[17]《光绪朝朱批奏折》，转引自祁美琴：《清代榷关制度研究》，内蒙古大学出版社，2004年，第119页。
[18]马士：《东印度公司对华贸易编年史（1635—1834年）》，第五卷，中山大学出版社，1991年，第423页。
[19]梁廷枏总纂：《粤海关志校注本》，广东人民出版社，2002年，第160页。
[20]《清高宗圣训》。转引自王日根：《明清海疆政策与中国社会发展》，福建人民出版社，2006年，第377页。
[21]叶显恩主编：《清代区域社会经济研究》（下册），中华书局，1992年，第1120页。
[22]莱特：《中国关税沿革史》，商务印书馆，1963年，第4页。
[23]马士：《东印度公司对华贸易编年史（1635—1834年）》第一、二卷，中山大学出版社，1991年，第134页。
[24]李虎：《清代海关管理制度比较研究》，河北师范大学硕士生学位论文，2003年。
[25]马士：《中华帝国对外关系史》第一卷，商务印书馆，1963年，第98页。
[26]吴义雄：《条约口岸体制的酝酿：19世纪30年代中英关系研究》，中华书局，2009年，第147页。
[27]熊志勇等：《中国近现代外交史资料选辑》，世界知识出版社，2012年，第12页。
[28]秦国经，高换婷：《乾隆皇帝与马戛尔尼——英国首次遣使访华实录》，紫禁城出版社，1998年，第148—149页。
[29]熊志勇等：《中国近现代外交史资料选辑》，世界知识出版社，2012年，第13页。
[30]秦国经，高换婷：《乾隆皇帝与马戛尔尼——英国首次遣使访华实录》，紫禁城出版社，1998年，第150页。
[31]费正清编：《剑桥中国晚清史（1800—1911年）》，中国社会科学出版社，1985年，第173页。
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