第一编 中国历代腐败背后的权力与财政

，薪炭盐菜也要500钱。加上主仆二人粮食消费6斛，又是600钱，以上总计2600钱，下余1400钱，还要用来养马。因此冬夏衣被、四时祠祀、宾客斗酒之类费用就无处可出了，再加上父母妻子需要奉养，所以这点工资确实没法支撑正常的生活。

崔寔在中国历史上首次对薄俸与吏治的关系进行了深入的思考。他说：

今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者，皆群臣之所为，而其奉（俸）禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也。妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎！是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。夫事有不疑，势有不然，盖此之类，虽时有素富骨清者，未能百一，不可为天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪欲，使之取足于奉（俸），不与百姓争利。[34]

也就是说，如今官员权力很大，但是俸禄却不足以养活父母妻儿。一个人如果生活不下去了，即便面对锋刃相逼，也会想办法去谋取收入，何况他们还手握地方财政大权。这就是所谓的让渴马去守水，让饿犬去护肉，让他们不去碰，是不可能的。在薄俸制下，虽然会有一些恪守操守的清官廉吏，但是只是极个别的现象，不可能用这样的标准去要求所有人。所以，圣明的君王会以厚禄来防止官吏贪污不法。

在两千年前，崔寔就已经把道理讲得这样清楚了。然而和后世一样，东汉皇帝们在这种情况下，却开始大力提倡“清官”政治，要求官员们崇尚节操，以清廉自守，以“薄屋者为高，藿食者为清”[35]。东汉末年政论家仲长统在《昌言》中直言不讳地批评统治者们的这种思路说：“君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也……彼君子居位，为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。……禄不足以供养，安能不少营私门乎？从而罪之，是设机置阱以待天下之君子也。”[36]

确实，在薄俸制下，东汉官风迅速大坏。“乡官部吏，职斯禄薄”[37]，导致他们“车马衣服，一出于民，廉者取足，贪者充家”[38]。也就是说，既然国家不能提供足够的生活费用，那么官吏衣食所需，只能向老百姓伸手了。清廉之人，捞的钱够一家生活就可以了，那些贪婪之人，则开始无所不至，贪腐大面积覆盖官僚系统。“上自公侯，下至小吏，皆不得禄，而私赋敛，货赂上流，狱讼不决。”[39]也就是说，从高级官员到底层小吏，因为没有工资收入，所以就纷纷开动脑筋，把权力当成收入的资本，想办法捞钱，于是一级级上贡的现象开始出现，而地方政府行政效率大大降低，社会公正受到极大破坏，民生更加艰难。吏治腐败，甚至导致人口减少，鲍宣就把“酷吏殴杀”列为民众“七死”之首。

六

当然，东汉末期腐败横行的原因不仅是薄俸制。严重的党争和宦官、外戚专权也是重要原因。东汉中后期，权力运行的常态被打破，最高权力在皇帝、外戚和宦官集团中不断摇摆，权力运行日益失去制约。在这种情况下，虽然国家财政仍然日益紧张，官场上的超级富豪却不断出现。外戚梁冀势力极盛之时，到他家送礼的人络绎不绝。梁冀本人日进斗金不说，连他的门人也因之巨富：“皆请谢门者，门者累千金。”[40]梁冀家财因此“合三十余万万”[41]。官场奢侈之风日盛，宦官侯览“起立第宅十有六区，皆有高楼池苑，堂阁相望，饰以绮画丹漆之属”。[42]

中国历史上的吏治败坏时期，其政治病状通常是高度相似的。除了梁冀门者通过收门包致富这种后世也经常存在的手段，东汉官场还出现了腐败集团化、公开化，很多官员们结成利益共同体，以求自保。比如汉桓帝时，“太尉张颢、司徒樊陵、大鸿胪郭防、太仆曹陵、大司农冯方，并与宦竖相姻私，公行货赂”。[43]

东汉中后期还出现了与科举时代类似的因师门、同年关系而结党的情况。两汉选官采取征举制，也就是说，由官员们举荐那些社会名声良好的人为官。但是，“名声良好”这个标准弹性极大，操作起来灰色空间也巨大，导致官场人情风盛行。一位官员举荐了某个人，则这个人不管以后官做到多大，永远是举主的“故吏”，要念举主恩情。因此，一个高官能轻松地用师生情谊织就庞大的官场关系网。比如门阀大族弘农杨氏和汝南袁氏，皆“门生故吏遍于天下”。和明清科举时的同年类似，汉代同一年被征辟、察举为官者互称“同岁”，同岁之间，亦常常党庇帮助。比如五世公因为和段辽叔“同岁”，所以段辽叔早亡之后，五世公就举其长子为官。

到了东汉后期，征举制已经形同虚设，完全失去了最初的意义。显贵之家世代为官，选拔官员任人唯“情”，所以出现了“举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”[44]的著名谚语。

东汉末年，皇帝带头腐败，公开卖官赚钱来满足自己奢侈生活的需要。尤其是汉灵帝时期，买官晋升已成为常制，绝大多数官员都要通过交钱才能晋升官位。“是时，段颎、樊陵、张温等虽有功勤名誉，然皆先输货财而后登公位。”[45]当时的廷尉（相当于今天司法部部长）崔烈为了当宰相，花了五百万。正式任命那天，灵帝对左右亲信说，“悔不少靳，可至千万”[46]，就是说他很后悔当初没有再坚持一下，要不然，这个官可以卖到一千万。事后，崔烈的儿子对他说：“大人实在不该买这个三公，外面议论纷纷，都嫌这官有铜臭味。”[47]（“铜臭”这个典故就是从这儿产生的。）

洛阳白马寺人司马直尽管廉能之名满天下，但是要升官也得花钱。灵帝因司马直“有清名”，所以给他打了折，减价到三百万钱，让他升任巨鹿郡太守。赴官任上，司马直越想越难过，给皇帝写了一封奏折，痛陈朝政之失，然后服毒自杀，一时轰动朝野。

总之，在皇帝、外戚、宦官交替专权和集体腐败下，国家的统治基础已经被掏空了。东汉末年出现了“里野空”“朝廷空”“仓库空”的“三空之厄”，权臣们“亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选举，疲驽守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，招致乖叛，乱离斯瘼”。[48]政治腐败直接导致了东汉的灭亡。

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[1]杨子彦：《战国策正宗》上，华夏出版社，2014年，第75页。

[2]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，2008年，第1147页。

[3]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，2008年，第1147页。

[4]班固：《汉书》（上册），岳麓书社，2008年，第26页。

[5]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，2008年，第965页。

[6]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，2008年，第988页。

[7]班固：《汉书》（上册），岳麓书社，2008年，第44页。

[8]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，2008年，第1224页。

[9]班固：《汉书》（下册），岳麓书社，200